浅析宪法的几点认识与宪法实施的几点建议

　　其三、宪法是解决权力纠纷乃至危机的根本法律机制。近代以来，政治的一个特点是围绕宪法展开的，宪法所确立的权力架构是权力斗争的焦点，宪法成为解决各种权力纠纷乃至权力危机的根本法律武器。潘恩先生早就指出，在美国，政府人员人手一册宪法，每当对任何一种权力的应用范围有争议时，政府人员便从口袋里取出这本宪法，把有关争议中的事情的章节念一遍，这是司空见惯的事情。毛泽东和黄炎培所强调的“民主”的确有助于国家长治久安，有助于跳出国家兴亡“周期率”的怪圈，但它不是万能的，而且在一定情形下，它还会像脱缰的野马一样危害国家的长治久安。雅典的民主制最终成为雅典覆灭的一个重要缘由，以及中国十年内乱的惨痛历史就是明证。离开宪法与宪法制度，民主就可能面目全非而与专制合流。专制有来自政府的专制和来自民众的专制之分，民主并非专制的天敌，因为民主的基石和灵魂是多数决定。而多数决定的原则与机制并不能有效保障民主政府的节制，也不能保证当选者保护选民的利益，更不能保证多数人保护少数人尤其是异己分子的权益，从而可能出现“多数人的暴政”。简言之，要实现国家的长治久安，必须破除纯粹“民主”的迷信，强调只有在宪法指引和规范下的民主才能有效承担起使国家走出兴亡“周期率”怪圈的重任，只有宪法才是国家长治久安的根本法律保障。

　　4、依法治国首先是依宪治国。

　　我们所要进行的依法治国，是在宪法下的依法治国；我们所要建设的社会主义法治国家，也是以实现依宪法治国为前提条件的。没有宪法，就不可能有法治；没有依宪法治国，也就不可能有法治国家。依法治国首先是依宪法治国，其关键也是依宪法治国，这是依法治国逻辑的自然展开和必然结果。从理论上讲，首先，在依法治国的所有“法”中，最重要、最根本的就是宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。其次，“法”作为一个有机统一的体系，在依法治国过程中，其内部组成不免会随着社会的发展变化而出现各种冲突、矛盾，而惟有宪法才能高瞻远瞩地对各种发展变化作出科学的判断和预见，解决社会发展变化中出现的各种问题，平衡各种利益主体之间的冲突和矛盾，从而有效防止法出多门，协调法律体系中各部门法之间的关系，使其形成互相配合、有机统一的整体。最后，依法治国中的“国”主要是指国家政权，而惟有宪法能够全面规定国家政权的有效运作，惟有宪法才能规范和调整国家立法机关、行政机关和司法机关的组织。也就是说，宪法是其他法律的立法基础，任何法律的制定和执行，都必须以宪法为依据，而不能与宪法相抵触；任何违宪行为都是不允许的。由此可见，依法治国首先是依宪法治国。