浅谈能源经济发展过程中的政策因素

　　根据英国石油(BP)1987年至1992-年发表的世界能源统计年报的研究结果，可见世界已探明化石燃料资源是相当有限的。按照1991年底的调查，石油仅够开采和使用43年；天然气只够开采59年；煤炭相对较丰富，也只能开采239年。当然，随着时间的推移和科学技术的进步以及人类勘探化石燃料资源地域的不断扩大，储量将会有所增加。但是，即使如此，化石燃料资源对于人类社会来说仍然是不可再生且十分短缺的资源；我国的化石燃料资源，特别是石油和天然气资源不但是有限的，而且十分短缺，探明储量按91年的开采速度还可开采23年。从1995年开始，我国便是石油纯进口国了。因此，如何充分利用现有的各种能源资源并为将来的长远发展做好准备，是我国能源经济发展的一个重要课题。

　　根据世界能源委员会《1992世界能源资源调查》提供的资料可以看出，我国的能源经济建设长期以来处于一种应付能源需求的状态之中，因此：我国能源经济的建设问题是资源的短缺和资源的利用问题并存。二方面，极为短缺的能源资源过度开采和使用；另一方面，一旦开发便可以长期发挥效能，甚至永远使用的清洁能源资源——水能的开发利用却不到10％。而在我国石油产品的消费中，却有相当数量是用来发电的。由此可见，产业经济政策如何使我国短缺的能源资源得到充分的利用，是我们急待研究和解决的一个重要问题。

　　3．决策的风险

　　长期以来，我国的能源经济建设都是落后于国民经济建设步伐，特别是在“七五”计划末“八五”计划初，全国经济经历了前所未有的高速增长。一时间全国都面临缺电的紧张局面，到处是一片拉闸限电的场面。为满足国民经济建设对电力的需求，各地、各部门便各显神通，用各种方法办电。从此，我国的电力建设便硝烟四起，各种电力建设方式一哄而上，这种混乱局面为决策加大了风险。例如，西南地区的水电资源十分丰富，可以建成我国的能源基地。但是，除了开发条件较差，输送困难以外，建设周期长，难以满足能源需求中心的需要，也是决策的风险之所在。80年代中期，我国决定斥巨资建设四川西部金沙江支流雅菪江上的二滩电站，以满足四川国民经济发展过程中对电力的需求。但是，该电站的建设经历了将近15个年头。这期间，四川电力市场的供求关系发生了很大变化。由于电力，的持续紧张，从90年以后，四川便陆续在四川东部地区建设了好几座大型火电站。其结果是，二滩电站一投产，就面临着四川电网电力过剩的尴尬局面。到头来，不得不大量弃水，每年要蒙受近20亿元人民币的损失。当然，二滩的问题更主要的是体制上的问题。又如，新能源在未来世界能源布局中将占据十分重要的位置；但目前的情况是，要么开发技术还不十分成熟，要么投资太大开发经济效益很低，或者安全不能得到绝对保证，或者不能形成规模，无法形成产业效益，所以，以上这些问题都给决策带来极大的风险。