试论上海“1+3”社区党建体制的创新...

【作者简介】陈怡，中共上海市卢湾区委党校教研

社区党建是社会主义市场经济体制下推进党的建设伟大工程的重要一环，尤其是在当前构建社会主义和谐社会的大背景下，如何加强党在社区的影响力、战斗力和凝聚力显得尤为迫切。为此，2004年中共上海市委八届六次全会通过《关于加强社区党建和社区工作的意见》，提出了“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”这一新时期社区党建和社区建设的总体目标。作为实现这一目标的实质性举措，上海推出了社区党组织领导体制调整的试点工作。经过近两年的试点，初步探索形成了“1+3”社区党组织设置模式，其重点是创新党在社区工作中的领导方式、组织方式和活动方式，建立有别于传统单位党建和党务工作的党的社会工作体系。

一、上海创新社区党组织体制的实践探索

长期以来，街道党工委一直在社区发挥着领导核心作用。但是由于过去街道党组织的主要职能是领导自己直属单位党组织的工作，因此，即使有一些驻区单位参与，彼此间也只是松散的联系，缺乏组织上的保证。中共上海市委提出从行政机关、居民区和驻区单位三个方面理顺与社区党组织的关系，首先要从组织设置上解决社区党的工作全覆盖的问题。为此，市委决定，将街道党工委改建为社区(街道)党工委，在试点先行的基础上，尝试形成社区(街道)党工委和行政组织党组、综合党委、居民区党委的“1+3”社区党建工作新体制，逐步形成以社区(街道)党工委为核心，行政单位党组织、驻区单位党组织和居民区党组织(“三条线”)为基础，社区全体党员为主体，社区各类组织共同参与的区域性大党建新格局。

新组建的社区(街道)党工委体现了委员构成的广泛性和代表性：打破原有的组织框架，委员从原来主要以街道本机关党政班子成员为主，向驻区单位、居民区党组织拓展，吸纳其党组织负责人进入党工委班子。行政组织党组为派出机构职能部门之间的联动与合作搭建了平台，为“以块为主”的双重管理工作落实提供组织保障；社区综合党委将触角不断向“两新”组织的党员和群众延伸，增强党组织的影响力。居民区党委的成立，为加强对居民区工作的分类指导，扩大党内民主，完善“服务群众、凝聚人心”的运作机制提供了组织保障，进一步巩固了党在社区的执政基础。“一组两委”的织织框架从体系上纵横双向覆盖社区，强化了纵向领导、横向联系功能，促进了党工委领导的区域性大党建格局的形成。

显然，调整和完善社区党组织领导体制是贯彻科学发展观的一项重要举措，有利于整合党在社区各个条线的组织资源，提高党在城市基层的执政合力。从街道党工委到社区(街道)党工委，不是简单的换牌，而是在“单位人”向“社会人”转变的新形势下，实现工作领域的拓展、工作内容的深化。调整后的体制，体现了区域性大党建的开放性、互动性特征，使社区(街道)党工委更好地植根于区域，融入和整合了社区各类社会组织和利益群体，在社区各项工作中更好地发挥领导核心作用，同时也为驻区单位、社区党员进入社区党建工作的运行机制提供了广阔的舞台。

经过近两年的试点和实践，社区党组织体制改革取得了明显的成效，得到了驻区单位、社区党员群众的广泛认同。2006年8月，市委召开了上海市社区党建工作推进会，使这一改革创新在全市范围内得以推广。

二、立足体制创新推进社区党建亟待解决的几个问题

“1+3”社区党组织设置模式为新形势下创新党的基层工作奠定了组织基础，但要实现上海市委提出的“凝聚力、全覆盖、组织化”的目标，还需要扎实推进社区“1+3”党组织的规范运作，进一步提高社区党建工作的整体水平，尤其要在解决以下几个问题上下功夫：

第一，运作机制的创新问题。具有相当代表性和广泛性的社区(街道)党工委虽然建立起来了，但是如何进一步发挥他的领导核心作用，如何使“三条线”党组织有效运作起来，则是使改革取得实质性成效的关键。作为社区(街道)党工委，必须要以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，整合各类资源，切实调动起辖区内各党组织和全体党员的积极性，为构建和谐社区发挥总揽全局、协调各方的作用。尤其要建立起决策机制、协调机制和工作考评机制等一系列工作机制，确保党工委成员对社区重大事务具有知情权、决策权和参与权。五里桥社区(街道)和打浦桥社区(街道)党工委注重健全运作机制形成规范化制度，逐步建立健全了党工委会议制度，制定了相应的议事规则，实现会议议题提前告示制，提供相关材料，使委员们在会前作必要的调查研究，调动委员参与社区工作的积极性，增强社区党工委的领导能力和决策水平。

同时，行政组织党组、综合党委、居民区党委这三条线党组织要依据所面对的不同工作环境和工作对象，各自探索建立有效的工作机制。行政组织党组要着力运用党建资源，加强政府派驻机构和部门之间的协作，树立大局意识，通过信息沟通制度、服务承诺制度、评议监督制度等，建立行政组织协同参与社区综合治理的长效机制。综合党委必须针对新经济组织、新社会组织快速发展的实际，在组织设置、管理模式和运行机制上进行大胆探索和实践，通过单独组建、联合组建、挂靠组建、多方联建等方式，灵活设置党组织，形成覆盖辖区范围的党的组织网络，并且通过形式多样、生动活泼的活动方式凝聚党员、凝聚群众。卢湾区五里桥街道综合党委确立了“组织联动、属地联络、分类联系”的“三联”新机制：组织联动，即党组织与工青妇组织、行业协会联动；属地联络，即对注册社区、工作在外与注册在外、工作地在社区的新经济组织实行属地联络管理，具体工作由党建联络员分块负责；分类联系，即把社区新经济组织和社会组织进行分类，建立以企业公司、社会组织、非正规中介组织为三种不同类型的党的工作联络网络。居民区党委要不断探索居民区党建的社会化平台，充分整合各类党建资源和精神文明建设资源，运用“结对共建”、“结对帮困”、“党员奉献月”、“党员责任区”等各种工作载体，调动每一位党员的积极性，更好地发挥他们的先锋模范作用。卢湾区五里桥街道近年来形成了以居民区党支部为核心，实现议事、操作、监督三分开的工作机制，即居民委员会为民主自治议事层，社区工作者为事务管理操作层，居民监督小组为民主监督层，对居委会、社区民警、物业、业委会的工作进行监督。

第二，完善基层党建社会化服务支撑体系问题。社区党建面临的一个根本问题是，增强党在社区工作中的有效性和认同度，不断夯实和巩固党的执政基础。为此，社区党建的重要任务之一就是切实把执政为民理念和为民服务宗旨渗透到社区各个领域。“1+3”社区党组织设置模式为全盘整合社区内党建、行政、设施等各类资源提供了组织上的保证，但是还需要进一步健全机制、改进方法，拓展领域，要以信息化为支撑，实现网格内各类资源共享、工作协调，着手建立管理重心下移、一口对外服务群众、民间自治与政府管理相结合的社会管理机制，逐步健全基层党建社会服务网络、信息交流网络和党务人才教育网络，打造多功能、广覆盖的基层党建社会化服务支撑体系。现在全市各街道普遍建立起了“一个平台、四个中心”，即社区信息服务平台、社区党员服务中心、社区行政事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心，他们在提高行政事务办理效率、为驻区单位和社区党员、群众提供便捷、高效的服务上发挥了积极的作用。尤其是党员服务中心的成立，开创了新时期党员管理教育的新途径。2003年以来，上海市、区和220个街道(镇)建起了三级党员服务中心，遍布申城的党员服务中心充分发挥网络优势，整合社区党建资源，积极拓展功能，努力成为流动党员的接纳地、党组织服务党员的温馨家园、各类党组织交换资源共享服务的平台以及党员和党组织服务群众的重要窗口。很多党员服务中心推出特色服务，提供党建资料、组织党课讲座，为流动党员、“两新”组织党组织开展学习提供方便。梅园街道阳光驿站每周、每月推出不同的活动，每月一次的阳光讲坛活动，邀请社会知名人士讲授国内外热点问题，并刻录成光盘发送到各社区单位，深受“两新”组织党组织和党员欢迎。党员服务中心还为党员搭建起融入社区、服务群众的桥梁。金山、虹口等区的党员服务中心还组织流动党员和“两新”组织党员志愿者服务队，为社区特困户、独居户、残疾户检修灶具、淋浴器、送医上门。

第三，加强社区专职党群工作者队伍建设问题。当前，社区党建工作者的队伍建设与党建工作要求、事业的发展不相适应，社区党建工作者年龄老化、能力弱化与当前艰巨的社区党建工作形成强烈反差，这不能不说是推动社区党建工作的一大障碍。因此，上海提出了要按照“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”的原则，大力加强社区专职党群工作者队伍建设。要研究今后社区专职党群工作者的队伍来源、有效使用、整体发展的相关工作体系，利用党的执政资源，综合运用行政、组织和经济手段，培养从事基层党建和群众工作的专门人才，切实为基层党群工作人才提供服务和保障。要按照中央关心爱护基层党务干部的工作要求，从职业声誉、岗位待遇、职业生涯发展上真正重视、真切关心社区专职党群工作者队伍建设，逐步建立健全社区专职党群工作者职业资格考试制度及与之相匹配的各项考核激励制度，积极推动社区专职党群工作者队伍的专业化、职业化建设。要加强培训，不断提升社区专职党群工作者的政治素养和业务能力，为他们开展工作奠定良好的基础。2005年6月初，上海经考试、面试，面向全社会公开招聘录用了461名社区专职党群工作者，其中大学本科以上学历的占35％，年龄在35岁以下的占32％，具有一定党务经验的占90％以上，充实了基层党群工作者队伍。经培训上岗后，他们担当“两新”组织党建督导员、联络员，指导“两新”组织党组织的先进性教育活动，依托商务楼宇、开发园区，积极开展“两新”组织党组织组建和发展党员工作，有力推动了“双达标”工作。因此，必须把加强专职党群工作者队伍建设作为推动社区党建上新台阶的重要抓手。