浅谈新农村建设中农村基层民主建设...

任何新生事物的发生，发展都与他的时代背景紧密相关，是时代发展的吁求，农村基层民主的发生、发展同样如此。我国改革开放后，人民公社政社合一的体制被废除，农村经济上实行联产承包责任制，广大农民的自主性、积极性和创造性得到空前的激活;与此同时，国家政权对农村控制日益放松，农村形成了政治管理上的真空。正如全国第一个村委会的创造人之一时任生产队长的韦焕能18年后回忆说:“当时队里有很多事一下地没人管，只能自己管，属自己的事，自己都不管，还能傻呼呼地等别人管?”于是全国第一个村委会应时而生。村民自治的产生是社会的需求，村民自治的完善与突破同样是基于社会的需求。

1.发展农村基层民主是新时期构建和谐社会的需要

当历史的时针定格于21世纪时，我们处于千载难逢的发展机遇期，把握得好，我们可以再跃上新的台阶;反之、我们则可能被历史的大潮所淹没。现在我国各方面建设发展势头正劲，但我们现在处于社会转型期，社会愈加多元化，利益分化、细化、矛盾犬牙交错，稍不注意，就可能引起社会矛盾激化，导致社会动荡不安，从而使社会主义建设难以为继。为此，党和政府在新时期高瞻远瞩，提出构建和谐社会的理想目标。这一理想目标的核心主要是通过积极主动化解社会矛盾，使社会平稳发展。农村基层民主建设，对维护中国农村乃至全国的社会稳定，发挥着极其重要的作用。没有稳定的社会环境，国家顺利进行经济以及其他各个方面的建设是不可能的。中国80%左右的人口在农村，农

村和谐稳定发展，是中国社会经济和政治稳定的基础，只有这九亿多的人口稳定了，城市的稳定才有可能。中国农村基层民主建设就是要充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，进一步参与民主选举、民主决策、民主管理、民监督，管理农村各项事务，及时解决新时期农村出现的各种矛盾和问题，推动广大农村快速稳妥地发展，使农村的物质文明、精神文明和政治文明得以健康运行。这对于维护整个国家的稳定其效用是不言而喻的。社会转型，矛盾丛生;全面建设小康社会，利益主休多元，构建和谐社会是化解矛盾的最为积极的手段，新时期强化农村基层民主建设，为构建和谐社会提供了契机，是促使社会走向和谐的基础工作，在构建和谐社会的体系中处于重要地位。

.2发展农村基层民主是新时期政治体制改革的需要

我国农村基层民主政治建设，既是社会主义木质的重要体现，又是使亿万农民群众真正成为社会主人的唯一合理选择。农村基层民主建设从微观上讲，直接关系到九亿农民个人的政治权益:从宏观上看，他直接关系着社会主义的木质与前途。尤其在当前时期，我国经过三十年的改革开放，经济体制改革取得了重大成就，传统的计划经济体制己经成功转轨到有中国特色的社会主义市场经济体制;并且我们的市场经济体制日益成熟完善，国民经济年年都处于高位增长，人民生活水平持续提高。然而源起于同一时户Jl的政治体制改革却山于利.利:原因而发展滞后，经济体制改革与政治体制改革己经拉开了差趾。最为关键的是，由于政治体制改革的滞后，已开始影l响经济体制改革，制约经济建设

进一步发展，违背了我们当初政治经济文化等同步发展的良好愿望。为了扭转这不利的僵局，摆脱现在的困境，我们从多方面进行改革，试图予以突破。诸如我们进行机构改革，但难以跳出“精简一膨胀一精简一膨胀”的怪圈;进行党政分开，山于其复杂、艰难的程度及其存在的分歧和遇到的阻力之大，形成“突而不破”的局面;尝试政治公开化，场面非常热烈，然而却没有解决实质问题;进行干部人事制度改革，就现在的现状米看，依然难以触动干部制度上的个人集权问题以及党政不分问题，想在此方面有所突破看来也是不太可能;还有发展党内民主，在现在应该是一个很好的思路，但要真正促成党内的广泛的民主可能不是短时间所能解决的问题，毕竟有点积重难返。进行众多的尝试，虽不能说都以失败而告终，但与我们的期望却相差甚远，严峻的现实迫使我们要另辟蹊径。

当我们把目光投向植根于田野之中的“草根民主”一一农村基层民主时，心情颇不宁静，回顾历史在他涉世之初，就被褒贬不一:持赞同观点的认为农村基层民主建设是一种自下而上的民主化进程，体现民主和法治精神，是现阶段我国民主政治建设的起点与突破口;持反对意见的认为将农村基层民主建设作为中国民主政治建设的起点与突破口是不切实际的，自下而上的演进不能代替自上而下的变革，“非国家”层面的群众自治也不能代替国家层面的民主宪政。

两种观点截然对立、长期争论不休，就在不经意间，农村基层民主有了很大发展，取得卓越成效，有力地维护了农村社会稳定，促进了农村各项事业的发展。假如我们再拓宽视野，跳出农村看全局，农村基层民主建设意义不仅在于农村，他对中国整个社会主义民主政治建设具有重要的意义。由于农村相对来说远离利益相争的漩涡，他的发展壮大不至于引起社会的激烈变动，同时农村基层民主建设走重质量、内涵式的民主政治建设道路，通过“润物细无声”的方式，使民主的发展建立在扎实、牢固的基础上;还有由于经济改革的成效为农村基层民主建设的发展提供了相当的物质基础，并且农村结构相对于城市较为简单化，民主政治易于推行和操作，短时间内能够取得巨大成效还能够积累丰富的

经验为民主政治在城市良好运行提供基础与参照;最后农村基层民主建设的发展为解决政治体制改革中干部能上不能下和监督不到位的难题提供了途径与方法，农村解决相同问题是通过民主选举和村务公开，城市可比照而行。正是新时期政治体制改革的迫切需要和农村基层民主建设所具有的独特性，注定二者的珠联璧合。