浅论中国政府公共管理社会化的基本趋向

　　［摘要］政府职能社会化是当代中国政府职能发展的一个显著特点，其呈现四个基本趋向，即政府职能市场化趋向，增强公民自主性的趋向，拓展社会组织自治空间的趋向，强化和优化社会管理职能的趋向。本文主要阐述公民自主、社会组织自治趋势的表现及其同政府形式的互动关系与共享机制。

　　［关键词］中国政府 职能 社会化 基本趋向 政府公共管理社会化是政府调整公共事务管理的职能范围和履行职能的行为方式，将一部分公共职能交给社会承担并由此建立起政府与社会的互动关系以有效处理社会公共事务的过程。政府公共管理社会化是与政府职能转变密切联系在一起的。在计划经济时代，我国逐渐建立起了一个全能政府的治理模式，市场被取消，政府的权力渗透到城乡社会的各个领域和个人的诸多方面，最终导致政府整合社会能力下降、行政组织运转低效、社会成员生产积极性受到抑制等制度性危机。上个世纪８０年代，我国政府适应改革开放和社会经济发展的需要，开启了转变职能的进程，也由此拉开了政府职能社会化的序幕。进入９０年代，随着社会主义市场经济的不断发展，政府职能社会化的步伐逐渐加快。然而，时至今日，不少人对于政府职能社会化还存在着一些模糊的认识，其表现之一就是对政府职能社会化的基本趋向不甚明确，从而制约了政府职能转变的进程。因此，有必要明确政府职能社会化的基本趋向，这对于增强政府职能转变的方向感，进一步推进政府职能的转变具有重要意义。 我国政府公共管理社会化的进程是多方面的，这里仅从公民自主、社会组织自治两个视角去考察与阐述。

　　一、增强公民自主性的趋向 我国在由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，随着政府职能的转变，政府对经济和社会领域的控制逐渐放松，私人社会和私人经济拥有了越来越广阔的自主领域，公民作为个体其自主性不断增强，他们正越来越多地担当起过去只有政府才担当的某些角色，发挥着自我管理的功能。 由于我国社会是一种城乡具有巨大差异的二元制社会结构，可以从农村居民和城市居民两个方面来分析政府职能社会化对公民自主性发展的影响。

　　中国经济体制的转轨首先是从农村起步的。２０世纪８０年代初，我国废除了人民公社制度，开始按照土地所有权和使用权相分离的原则，实行家庭联产承包责任制。此后，国家逐步取消了对农产品的统购统销，并放开了大部分农产品的价格。随着传统农村集体经济框架的解体，农民的传统身份发生了根本的变化，成为独立的经营者，在经济活动中的自主范围日趋扩大。家庭联产承包责任制提高了农业生产效率，致使农村剩余劳动力不断增加，为解决剩余劳动力的出路，大量的乡镇企业应运而生。乡镇企业不仅吸纳了大量的农村剩余劳动力，而且使得农村经济和商品经济紧密地联系起来。之后，农村剩余劳动力还涌进城市，直接参与到城市经济中来，形成了规模空前的流动人口。