湖南省驾考再出新政 法学院师生践行当事人教学模式助推法治政府建设

从省公安厅交警总队召开的全省机动车驾驶人考试改革工作会议上获悉，2011年，湖南省驾考将在全省全面推行直接受理考生报名和网上预约考试工作。这是省交警部门继2009年率先打破“驾考合一”捆绑模式，于2010年在湘潭市启动“驾照直考”试点工作后，为规范执法、服务民生推出的又一项惠民利民新政，也是湘潭大学法学院师生践行当事人教学模式，由质疑部门规范性文件，到助推法治政府建设，探索维权新途径的可喜尝试。

考驾照，必须先去驾校培训，这种“驾照捆绑驾校”的模式被称为“驾考合一”。这一模式来源于一份政府部门颁发的“红头文件”，即湖南省公安厅、湖南省交通厅联合制定的《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》。湘潭大学法学院教授欧爱民在与研究生的课堂讨论中，发现《暂行规定》所确立的“驾考合一”制度存在偏差的情况。2008年年底，欧爱民与08级宪法学与行政法学专业彭超等14名硕士研究生向省法制办提出《规范性文件审查申请书》，请求省政府法制办对《暂行规定》的合法性进行审查。2009年4月，省法制办发出了停止执行《暂行规定》的函件，从而废除了在湖南省经行多年的“驾考合一”制度。

2010年2月1日，湖南省交警部门在湘潭市试点“驾考直考”，学员不用通过驾校，可以直接到交警部门申请驾驶员资格考试。这一“破冰”之举一经公布，立即引起社会广泛关注。在人民网所主持的地方新政评选中，“湘潭推驾照直考”登上了5月份的候选榜。

“驾照直考”试点工作的成效究竟如何？欧爱民指导彭超等6名硕士研究生于2010年7月申报了《湘潭“驾照直考”试点的成效调查与完善方案》的调研项目，展开了暑期调研活动。

经过一个多月的调研，欧爱民和调研团队成员先后访谈了湘潭市交警支队驾管所、湘潭市交通局驾培处的负责人；走访了湘潭市10多所驾校 、电话联系了近20所驾校（目前湘潭市总共有22所驾校），访谈了驾校校长、教练、驾校学员；访谈了湘潭市唯一的代驾陪练公司负责人，走访了驾驶员、直考人员；此外，还向驾校学员、公共交通参与者（行人）、驾驶员发放调查问卷500多份。

在掌握大量调研资料的情况下，调研组形成了一个高质量的调研报告《驾照直考面临的困境及其完善对策》。该调研报告分析了驾照直考湘潭试点的现状、需要集中解决的如练车场地、考车车型、考生身份区分等方面的问题，并借鉴域外的相关经验，经过充分的研究与论证，提出了完善驾照直考的政策建议。

此次调研活动得到了新闻媒体的广泛关注，中央电视台、《法制日报》、《湖南日报》、《潇湘晨报》、长沙政法频道、《人民之友》等诸多媒体对此进行了报道，在社会上产生了较大的反响。

视“法学为生活之学”的欧爱民始终认为，法律人不仅要“坐而论道”，更应“起而实行”。知行合一，才能使学生和社会民众了解法律的真谛，认同法律的权威，树立对法律的信仰。“法学教育的重点在于理论联系实践。纸上谈兵，难以透彻理解法律精义，难以真正把握诉讼知识。”欧爱民在教学过程中探索出了“当事人教学模式”。该教学模式要求学生在研究当前热点问题的基础上，以当事人的身份或当事人代理人的身份启动相关法律程序，并通过各种途径推动相关法律问题的解决。

近年来，法学院师生积极探索，先后启动了废除“驾考合一”制度、删除“身高歧视”、挑战“出租车特许经营”、质疑“国家药监局医院自制医用氧红头文件”、取消“夫妻投靠户口不合理条件”、申请“湘潭市两大职能部门公开财政预算与决算”、质疑“禁摩令”等教学事例，在全国产生了较大的影响力。对此，中央电视台、湖南卫视、湖南经视、《法制日报》、《湖南日报》、《潇湘晨报》等数多家媒体进行了大量的报道。

从模拟到实战，从课堂到社会，当事人教学模式以其“真实性”、“公益性”、“参与性”等特点，并融“理论研究”、“实践操作”、“关注民生”于一体，有利于培养学生的理论研究能力、职业技术能力、社会交往能力与社会责任感，实现了我国法学教育的一个转变。

在推进当事人模式的同时，欧爱民带领的团队积极开展该教学模式的理论研究工作，成功申报了湖南省教育厅教改课题《法律实践性教学“当事人模式”研究》，在《当代教育理论与实践》、《教师》等刊物发表了《论法学实践性教学的“当事人模式”》、《法学实践性教学当事人模式论纲》等一系列论文。

目前，“当事人模式”已日趋成熟，在全国的影响力也日益扩大，《中国教育报》、《法制日报》、《团结报》等新闻媒体给予了广泛关注。同时，当事人模式对兄弟院校的法学教育改革产生了示范作用。据聊城大学新闻网报道，为进一步加强对学生法律实务能力的培养，改革传统的“输灌性”教学模式，聊城大学法学院率先引进“当事人主义”教学模式。

(《湘潭大学报》记者刘建湘 张俐明）

（来源：湘潭大学报）