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反补课，怎样才能反到点子上？

2009-11-30 11:05| 发布者: 教官·胡| 查看: 47| 评论: 0

“反补课英雄”、被辞退教师肖兵在与南方农村报记者对话时说，多数补课费落入学校小金库。他说：有人说升学压力是违规补课的源头。其实，已经转化为教育利润的补课费，才是这一问题的要害所在。补课费一般由学生交给班主任，班主任再交给年级组长，最终由学校统一支配，但其中只有约三分之一，会以补课费或生活津贴的名义返还给参与补课的一线教师，剩余部分大多用来充实学校的小金库。一个中等规模的学校，每年来自补课费的“灰色收入”超过20万元。（南方农村报11月17日）

肖兵所说的“要害”，并不是第一次被指出，近年来在分析基础教育领域中的择校、补课等现象时，“利益链”都是大家所指的原因之一。择校、补课必然有择校费、补课费，这笔费用不是进教育管理部门，就是进学校的小金库，都是有人从中得益。

针对这样的“利益链”，其实政府部门也有治理，比如，严查违规收费，择校费、补课费总在其列；严禁违规办学行为，比如考试选拔入学、双休日节假日补课等，可是收效甚微。肖兵认为这是因为“学校与教育局其实是拴在一根线上的蚂蚱”因此，“整治违规补课，大多雷声大，雨点小”。

笔者并不完全同意肖兵的看法，补课难禁，政府当然有治理不力的原因，但是如果把补课的“要害”归为利益，则不一定能把反补课反到点子上，或者说，就是反了学校内的补课，校外的补课、教师家庭里的家教，却可能依旧猖獗。而且，教师靠校外的补课、家教，所获可能远比从小金库里的多。当然，有人会说，可以进一步打击校外兼职、家教，这样就彻底杜绝了。这个思路也正是现今各地在出台《义务教育实施条例》时的思路——山东已经规定教师不得兼职、家教了。可是，还不用说其合法性，就是从其操作性看，也可能是一场战线极长的战役。

真正反补课，反到要害，在于两点。其一，中小学真正设立参与学校决策、监督的家长委员会，通过家长委员会，受教育者的权益才可以得到切实维护，乱收费才能从根本上得到遏制——学校要收什么费，必须由家长委员会讨论、同意。其实，中小学有无家长委员会，这关系到学校能否真正实行校本管理。其二，义务教育能否做到均衡发展，发生在小学、初中的补课、家教、择校热，一个重要原因是小学与小学之间、初中与初中之间办学条件、办学质量存在很大差距，这才有围绕择校的补课、家教。

尤其是后者，对于减少补课，至关重要。而且我国《义务教育法》明文规定了政府在均衡发展义务教育中的责任，新任部长也把这作为义务教育发展的重点。反补课，更应集中精力督促政府在均衡义务教育资源中的作为，具体包括，是否做到给薄弱学校更多的投资，改善薄弱学校的办学条件、师资力量，是否纵容开办重点校、重点班（或变相的重点校、重点班），要求政府公布各校的具体投入与学校均衡发展状况，等等。如果没有基础教育的均衡发展，补课、家教、择校将长期存在——从“利益”角度说，政府的投入、学校的校本办学、家长的监督与评价是办学中的不同利益群体，政府的投入是所有利益关系中，最需要理顺的环节。

最适合扮演这一角色的，不是普通老百姓——老百姓当然有权监督政府依法治教，民间的反补课，只不过增添教育发展的悲壮色彩——而是人大机构，我国各级人大机构应该监督政府履行法律规定的责任，对于不切实推进义务教育均衡发展的政府部门及其官员应严肃问责。这样的反补课，才能反到根本、反到要害，为教育的发展，治理出健康的环境来。

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